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現代物流報:大部制改革利好我國現代物流發展

來源:大理滄龍物流有限公司   發布人:admin   發布時間:2013年3月21日   點擊:3641次
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          大部制改革利好我國現代物流發展 

                      ——訪中國物流與采購聯合會專委會主任丁俊發 

原載于《現代物流報》

        "經濟基礎決定上層建筑,上層建筑反作用于經濟基礎。"

       3月10日,國務院機構改革和職能轉變方案披露:將把鐵道部行政職能并入交通運輸部,組建國家鐵路局;將把國家海洋局等職責整合并入國土資源部,組建國家海洋局;將把電監會與國家能源局整合;把食品和藥品等監管職能重組為國家食品藥品監督管理總局......

       這次國務院機構改革,將國務院組成部門減少至25個,這也將大大減少目前我國物流業務多頭管理的弊端。如何看待國家大部制改革對我國現代物流業發展的積極意義?就此話題,本報記者近日采訪了中國物流與采購聯合會專委會主任丁俊發。

迫切呼喚

       我國物流業在經過改革開放30多年和加入世貿組織10多年后,取得了巨大的成就,但在升級發展中面臨的制度瓶頸也越來越突出。丁俊發指出,現代物流的一體化運作,往往跨區域、跨行業。但我國一些地方、一些領域的行政管理仍存在部門分割和條塊分割,制約著現代物流業的發展,也影響著整個社會經濟的運行效率。

       丁俊發對本報記者說,從三個數據足見我國物流業發展面臨的嚴峻形勢。

       一是物流成本占GDP總成本的比例。該數據是衡量一國物流業發展水平與運作效率的標準。"最近10年間,我國物流成本占GDP的比重基本保持在18%左右。也就是說,我國每100元的產出,18元消耗在物流環節。而在發達國家僅為9%左右,是我國的一半。美國在1980年,物流成本占GDP的比重為16.5%。美國用了近20年的時間,到1999年降到9.9%。我國若同樣用20年的時間,使該比例下降8個百分點,達到與發達國家接近的10%的水平。以2010年的國民收入計算,如果該比例下降1%,就能為全社會節省4700億元;下降8個百分點,就能帶來3.76萬億元的社會經濟效益。

       二是我國工業品的高庫存問題。2011年我國工業產品庫存率為10%,發達國家僅為3%~5%。如果降低1%,可以節約庫存占用資金8400億元;如果我國工業產品庫存率下降到5%,這意味著為相關企業增加4.2萬億元的流動資金。這也折射了我國制造行業的供應鏈管控水平滯后問題。

       三是我國蔬菜、水果、肉類、水產品等農產品和食品,由于物流環節比較落后,其中蔬菜和水果的腐損率達到20%~30%;肉類為12%;水產品為15%。而在發達國家,農產品和食品的腐損率最高不超過5%;公路運輸高達40%的回程空載率,由此造成數千億元的損失......這其中折射了我國食品等領域的產業集中度不高,專業冷鏈物流等難以推進。

三條建言 

       我國物流行業發展,迫切需要制度的頂層設計的支持。該如何降低物流成本,提高物流效率?丁俊發提出了三條建議。

      第一,積極調整經濟結構。服務經濟在國家經濟中占據主導地位。美國物流成本占GDP的比重之所以能從1980年的16.5%下降到1999年的9.9%,因為在這段時間里,美國的經濟結構發生了根本性的變化,即服務經濟占比超過工業經濟。目前,美國服務經濟占到GDP的比重已經達到70%以上。而2012年,我國服務經濟比重約占到44.6%。按照國家規劃,到"十二五"末期,服務經濟在國民經濟中比例要提高3~4個百分點。屆時,服務經濟比重接近或超過工業經濟。

       對于未來我國服務經濟的走勢,丁俊發認為,目前我國處于工業化的中后期。而我國也加大了調整經濟結構的步伐和力度。從2012年開始,我國主動調低了GDP增速目標,其主要目的之一就是為調整經濟結構護航,提高服務經濟在國民經濟中的比例。所以,要降低物流成本占GDP的比重,調整國民經濟結構,讓服務經濟占比超過工業經濟是必然的發展趨勢。

       第二,全面實施供應鏈管理。胡錦濤在亞太經合組織會議上強調,要建立全球供應鏈,要建立可靠的供應鏈,要建立協調的供應鏈。顯然,我國已經將建立全球供應鏈上升到國家戰略的高度。美國制造業,從傳統物流進入到供應鏈管理,花了50年時間。我國可以不用這么長時間,但是必須清醒地認識到,我國本土制造企業的供應鏈管理水平與發達國家仍有一定差距。

       第三,全方位發展現代物流。所謂"全方位"可以歸結為以下4個方面:物流基礎設施、物流運作主體、物流技術裝備、物流行政管理和物流行業管理。

      要降低物流業的運營成本,固然需要從技術層面上,加大行業關鍵技術的研究和推廣普及的力度,還需要從交通運輸行政管理方式和體制上尋找突破口。目前國家正在大力推進的大部制改革,如大工業、大金融、大農業、大交通、大能源等,無疑將為現代物流行業的轉型升級營造出良好的外部環境。

建物流局

      3月10日,在國務院披露的機構改革和職能轉變方案,鐵道部行政職能將并入交通運輸部,組建國家鐵路局。而由此組建的交通運輸部統籌了公路、鐵路、航空、水運、郵政等服務管理職能,也為大物流管理部門奠定了基礎。中國該如何推進物流行業管理職能的統籌?

      丁俊發指出,國際上對物流業的管理主要有兩種方式。一是,明確一個或兩個部門來管理物流業。如新加坡是物流發展局統籌管理物流業,日本是有通商產業省和國土交通省統籌管理,美國的物流業管理歸口在商務部。二是,雖然沒有專門的管理部門,但依靠完善的法律體系保障相關各部門協同管理,如歐洲的一些國家。我國對物流業的管理,是借鑒和學習日本對物流業的管理方式,依靠政府推動、政府運作和政策監控。日本每4年發布一個《綜合物流政策實施大綱》,對日本物流業統籌發展的推動作用成效顯著。"考慮到物流業是一個復合型產業。"丁俊發說,"2005年,由國家發改委牽頭成立了現代物流部際聯席會議,主要工作由經濟運行局和市場流通司來負責。不僅是在中央層面,各級地方政府的物流管理部門也并不統一。有的交通廳牽頭,有的商務廳牽頭,有的發改委牽頭。顯然,這種政出多門的管理方式,無法形成合力,造成資源的極大浪費,不利于物流業的發展。"

       對此,丁俊發主張,國家應該成立更高層次的、專業化的物流行業管理部門如物流局或物流發展局。首先可以考慮把其歸交通運輸部管轄。交通運輸是物流業的基本載體,而交通運輸部整合了公路、鐵路、民航、水運、郵政等多種運輸方式。

       其次,如果在交通運輸部設物流局困難,可考慮在國家發改委下設立更高層次的物流行業管理統籌部門物流發展局。丁俊發特別強調指出,中央層面物流管理部門統一之后,各級地方政府對物流業的行政管理部門也應與中央對物流業管理部門相對應。

多重利好

       "現在把鐵道部并入交通運輸部的條件已經非常成熟。"丁俊發話鋒一轉,"交通運輸大部制改革已經進行一段時間的探索,將公路、水運、民航、郵政已經全部納入了交通運輸部;國家進行的大量基礎設施建設投資,有相當大一部分資金用在了交通基建上。"

       丁俊發認為,將鐵路部并入交通運輸部的利好影響,至少體現在以下4個方面:

       一是,有利于綜合交通運輸體制的形成。構建綜合運輸體系,首要條件是改變目前的交通運輸行政管理體制。國際上港口集裝箱的海鐵聯運的平均比例能夠達到20%。美國能達到40%,印度也有25%,而我國只有2%。這一方面與基礎設施不完善和標準不統一有關;另一方面,由于各種交通運輸方式缺乏統一的布局和協調。

       二是,有利于交通運輸企業的政企分開。鐵路系統是我國交通運輸領域市場化改革的最后一個堡壘。鐵路系統的市場化,將加速推動物流的市場化進程。

       三是,有利于集中力量辦大事,突破主要矛盾。以電子商務為例。近幾年,我國電子商務井噴式發展,2012年電子商務交易額達到7萬億元,網絡購物交易額超過1.2萬億元,但是物流成為制約電子商務發展的主要瓶頸。交通運輸大部制改革,有利于協調鐵路、公路、水運、民航多種運輸方式,突破電子商務發展的物流瓶頸。

       四是,有利于物流業發展。在物流總成本中,交通運輸成本占據了很大的比重。交通運輸大部制,可以統籌規劃各種運輸體系的布局和發展,能夠降低運輸成本。

       事實上,關于大部制的改革,在1998年,丁俊發就較早指出了:"可以建立面向全社會的大市場、大流通、大貿易的商務管理體制,在機構設置上,實行內貿、外貿、旅游、工商管理、物價、質量監督、計量等合并......"

企業機遇

       交通運輸大部制改革對于我國現代物流業的發展,必將起到巨大的推動作用。物流企業如何借助交通運輸大部制改革的契機,加快轉型升級的步伐?

       對此,丁俊發指出,一部分交通運輸企業要加快向現代物流企業轉型;另一部分交通運輸企業要做大做強自己的主業。我國缺乏的是現代化的交通運輸企業。當前,我國交通運輸行業,以價格戰為主要表現方式的惡性競爭和交通運輸資源沒有進行有效的整合,已經嚴重制約了我國物流企業的發展。交通運輸企業應抓大部制改革的契機,強化資源整合和提高管理水平,在做大做強上做文章。

       在過去部門分割的管理體制下,各部門都在建設獨立的物流系統。鐵路、公路、水路、航空、郵政,都有自己的物流系統,造成重復投資,重復建設,成本高,效率低。丁俊發認為,隨著交通大部制改革的實施,在一個部門的統一領導或指導下,將打破傳統的各種運輸方式之間各自為政的局面,資源的配置將會趨于科學合理,使各種運輸方式的轉換、銜接更加順暢。這對物流企業是一個重大利好,應該借此機遇,科學配置多種運輸及物流資源,進一步完善物流鏈,降低物流成本,提高物流服務質量。