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為便于各州、市、縣、區人民政府和省直各委、辦、廳、局，以及各有關企事業單位、行業協會等更好地理解《云南省加快推進現代物流產業發展10條措施》（云政辦發〔2018〕10號，以下簡稱《10條措施》）內容，切實抓好有關工作落實，現就《10條措施》出臺背景和主要內容等解讀如下：
一、出臺背景
2016年我省發布《云南省現代物流產業發展"十三五"規劃》，明確了"十三五"期間云南省現代物流產業發展的總體要求、主要任務、空間布局、重點工程和保障措施。為保證省委、省政府提出的現代物流產業發展目標任務得以全面落實，省委深化改革領導小組要求制定完善支持重點產業落地發展的政策措施，并將其列為2017年重點改革事項。2017年8月，國務院辦公廳出臺《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》（國辦發〔2017〕73號），從深化"放管服"改革、提升物流綜合服務能力、推進物流標準化智能化、營造優良營商環境等七個方面提出27條意見。為貫徹落實好國務院辦公廳73號文件精神和省委深改組部署要求，全面推進落實《云南省現代物流產業發展"十三五"規劃》，著力解決制約云南現代物流產業發展的突出矛盾和問題，省政府辦公廳研究出臺了《云南省加快推進現代物流產業發展10條措施》，明確加快推進云南省現代物流產業發展的一系列重點任務及具體舉措。
二、主要內容
（一）推進省級重點物流產業園建設。按照《云南省現代物流產業發展"十三五"規劃》明確的物流園區布局，提出要編制出臺《云南省重點物流產業園規劃建設指導意見》，要落實州市主體責任加快推進省級重點物流產業園建設，推動物流產業規模化、集約化、高端化發展。
（二）建設縣級物流集散中心。以推動城鄉雙向物流配送網絡高效銜接為重點，提出要統籌規劃建設縣級物流集散中心，規范標準，完善功能，突出城鄉物流配送核心節點作用。要求各縣、市、區結合實際，通過新建或改造升級等方式建成至少1個縣級物流集散中心。
（三）開展城市物流配送試點。圍繞解決解決城市配送車輛城區通行、停靠和裝卸作業等問題，著力提高城市配送效率、降低配送成本、便利群眾生活，提出由昆明市開展城市物流配送試點，統籌規劃布局和建設以綜合物流園區（物流中心）、公共配送（分撥）中心、末端配送網點為支撐的城市配送網絡，建設城市物流配送公共信息服務平臺，完善配送車輛通行管理政策。
（四）加強冷鏈物流基礎設施建設。圍繞補齊云南冷鏈物流基礎設施薄弱短板，提出要在生鮮農產品主產區、區域性集散地等布局、建設一批適應不同農產品儲運需求的冷鏈設施。同時，鼓勵應用標準化冷鏈倉儲、運輸和低溫加工等設施設備，加快發展鐵路冷鏈班列，提升生鮮農產品冷鏈倉儲、流通加工和運輸比重。
（五）培育壯大物流市場主體。以解決我省物流市場主體"散小弱"、缺乏龍頭帶動等發展不平衡、不充分等問題為重點，提出要大力培育形成一批具備較強國際國內影響力的龍頭物流企業，著力發展一批具備較強實力的物流供應鏈服務企業和第三方物流平臺企業。鼓勵大型制造企業、商貿企業整體剝離物流業務，面向社會提供公共物流服務。支持我省大型物流企業申評國家5A級物流企業及五星級冷鏈物流企業資質。
（六）打造跨境物流企業集團。圍繞主動服務和融入"一帶一路"建設，加快培育國際物流合作和競爭新優勢，提出支持我省有實力的物流企業"走出去"，完善跨境物流服務網絡，提升國際物流服務能力，組建大型跨國物流企業集團，提升云南物流企業在全球物流產業價值鏈中的地位和影響力。
（七）推進跨境物流便利化。以破解制約我省跨境物流發展突出矛盾、做大做強云南跨境物流為重點，圍繞加快推動跨境物流便利化，提出要加強口岸基礎設施建設，提高口岸通關便利化水平；支持開展跨境貿易、離岸結算，推動跨境物流發展；推動與周邊國家建立兩國間關檢執法互助、監管互認、信息共享機制；開展跨境物流體系建設改革試點。支持省內保險公司積極開展與跨境物流運輸相配套的保險業務。
（八）大力發展"互聯網+"高效物流。圍繞大力發展"互聯網+"高效物流，積極培育發展新業態新模式，構建一大批特色平臺、發展平臺經濟，提出要著力推動第三方物流信息交易平臺建設；打造云南國際"現代物流云"綜合信息服務平臺；推動跨區域、跨行業、跨部門的物流信息數據開放共享。支持基于"互聯網+"無車承運人發展。鼓勵發展物流供應鏈金融。鼓勵物流新技術、新模式、新設備研發和應用。
（九）抓實物流產業精準招商。圍繞以招商優存量、擴增量，提出要強化全產業鏈招商，謀劃一批物流大項目、好項目，加快引進一批國內外具備較強綜合競爭力的物流企業落戶我省。明確各州、市要落實主體推進責任，加強對簽約引進重大物流項目、重點物流企業的全程動態跟蹤和服務。
（十）落實好物流運輸便利政策。圍繞深化"放管服"改革，營造優良營商環境，提出要落實好鮮活農產品運輸"綠色通道" 、高速公路通行費優惠政策；落實好營改增后的政策，降低物流企業運營成本。要簡化車輛道路運輸證年審手續，推進治超聯合執法模式常態化、制度化，規范公路貨運執法行為，所有對貨車超限超載違法行為的現場檢查處罰一律引導至經省級人民政府批準設立的公路超限檢測站進行。要加強物流業信用體系建設，構建守信激勵和失信懲戒機制。
三、保障措施
為保障《10條措施》提出的各項重點任務有效落實，每條措施內容中均提出了相應保障政策。比如，在推進省級重點物流產業園建設方面，明確可享受《云南省降低實體經濟企業成本實施細則》工業用地政策，積極推行"先租后讓"、"租讓結合"等多種物流用地供地方式，可參照省級工業園區設置管理機構；在縣級物流集散中心建設方面，明確對新入駐縣級物流集散中心的物流企業，各地可參照《云南省降低實體經濟企業成本實施細則》對新入駐物流園區等的快遞企業營業、處理及倉儲用房月租補貼政策，出臺相應政策予以扶持；在開展城市物流配送試點方面，明確要完善試點城市配送車輛通行管理政策，放寬對配送車輛的通行和停靠限制，對生活必需品、藥品、鮮活農產品和冷藏保鮮產品配送車輛，統籌優化交通安全和通行管控措施等。同時，要求各地、各有關部門要加快政府職能轉變，破除制約物流降本增效和創新發展的體制機制障礙，降低制度性交易成本，為全省現代物流產業發展創造良好環境。
一、出臺背景
2016年我省發布《云南省現代物流產業發展"十三五"規劃》，明確了"十三五"期間云南省現代物流產業發展的總體要求、主要任務、空間布局、重點工程和保障措施。為保證省委、省政府提出的現代物流產業發展目標任務得以全面落實，省委深化改革領導小組要求制定完善支持重點產業落地發展的政策措施，并將其列為2017年重點改革事項。2017年8月，國務院辦公廳出臺《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》（國辦發〔2017〕73號），從深化"放管服"改革、提升物流綜合服務能力、推進物流標準化智能化、營造優良營商環境等七個方面提出27條意見。為貫徹落實好國務院辦公廳73號文件精神和省委深改組部署要求，全面推進落實《云南省現代物流產業發展"十三五"規劃》，著力解決制約云南現代物流產業發展的突出矛盾和問題，省政府辦公廳研究出臺了《云南省加快推進現代物流產業發展10條措施》，明確加快推進云南省現代物流產業發展的一系列重點任務及具體舉措。
二、主要內容
（一）推進省級重點物流產業園建設。按照《云南省現代物流產業發展"十三五"規劃》明確的物流園區布局，提出要編制出臺《云南省重點物流產業園規劃建設指導意見》，要落實州市主體責任加快推進省級重點物流產業園建設，推動物流產業規模化、集約化、高端化發展。
（二）建設縣級物流集散中心。以推動城鄉雙向物流配送網絡高效銜接為重點，提出要統籌規劃建設縣級物流集散中心，規范標準，完善功能，突出城鄉物流配送核心節點作用。要求各縣、市、區結合實際，通過新建或改造升級等方式建成至少1個縣級物流集散中心。
（三）開展城市物流配送試點。圍繞解決解決城市配送車輛城區通行、停靠和裝卸作業等問題，著力提高城市配送效率、降低配送成本、便利群眾生活，提出由昆明市開展城市物流配送試點，統籌規劃布局和建設以綜合物流園區（物流中心）、公共配送（分撥）中心、末端配送網點為支撐的城市配送網絡，建設城市物流配送公共信息服務平臺，完善配送車輛通行管理政策。
（四）加強冷鏈物流基礎設施建設。圍繞補齊云南冷鏈物流基礎設施薄弱短板，提出要在生鮮農產品主產區、區域性集散地等布局、建設一批適應不同農產品儲運需求的冷鏈設施。同時，鼓勵應用標準化冷鏈倉儲、運輸和低溫加工等設施設備，加快發展鐵路冷鏈班列，提升生鮮農產品冷鏈倉儲、流通加工和運輸比重。
（五）培育壯大物流市場主體。以解決我省物流市場主體"散小弱"、缺乏龍頭帶動等發展不平衡、不充分等問題為重點，提出要大力培育形成一批具備較強國際國內影響力的龍頭物流企業，著力發展一批具備較強實力的物流供應鏈服務企業和第三方物流平臺企業。鼓勵大型制造企業、商貿企業整體剝離物流業務，面向社會提供公共物流服務。支持我省大型物流企業申評國家5A級物流企業及五星級冷鏈物流企業資質。
（六）打造跨境物流企業集團。圍繞主動服務和融入"一帶一路"建設，加快培育國際物流合作和競爭新優勢，提出支持我省有實力的物流企業"走出去"，完善跨境物流服務網絡，提升國際物流服務能力，組建大型跨國物流企業集團，提升云南物流企業在全球物流產業價值鏈中的地位和影響力。
（七）推進跨境物流便利化。以破解制約我省跨境物流發展突出矛盾、做大做強云南跨境物流為重點，圍繞加快推動跨境物流便利化，提出要加強口岸基礎設施建設，提高口岸通關便利化水平；支持開展跨境貿易、離岸結算，推動跨境物流發展；推動與周邊國家建立兩國間關檢執法互助、監管互認、信息共享機制；開展跨境物流體系建設改革試點。支持省內保險公司積極開展與跨境物流運輸相配套的保險業務。
（八）大力發展"互聯網+"高效物流。圍繞大力發展"互聯網+"高效物流，積極培育發展新業態新模式，構建一大批特色平臺、發展平臺經濟，提出要著力推動第三方物流信息交易平臺建設；打造云南國際"現代物流云"綜合信息服務平臺；推動跨區域、跨行業、跨部門的物流信息數據開放共享。支持基于"互聯網+"無車承運人發展。鼓勵發展物流供應鏈金融。鼓勵物流新技術、新模式、新設備研發和應用。
（九）抓實物流產業精準招商。圍繞以招商優存量、擴增量，提出要強化全產業鏈招商，謀劃一批物流大項目、好項目，加快引進一批國內外具備較強綜合競爭力的物流企業落戶我省。明確各州、市要落實主體推進責任，加強對簽約引進重大物流項目、重點物流企業的全程動態跟蹤和服務。
（十）落實好物流運輸便利政策。圍繞深化"放管服"改革，營造優良營商環境，提出要落實好鮮活農產品運輸"綠色通道" 、高速公路通行費優惠政策；落實好營改增后的政策，降低物流企業運營成本。要簡化車輛道路運輸證年審手續，推進治超聯合執法模式常態化、制度化，規范公路貨運執法行為，所有對貨車超限超載違法行為的現場檢查處罰一律引導至經省級人民政府批準設立的公路超限檢測站進行。要加強物流業信用體系建設，構建守信激勵和失信懲戒機制。
三、保障措施
為保障《10條措施》提出的各項重點任務有效落實，每條措施內容中均提出了相應保障政策。比如，在推進省級重點物流產業園建設方面，明確可享受《云南省降低實體經濟企業成本實施細則》工業用地政策，積極推行"先租后讓"、"租讓結合"等多種物流用地供地方式，可參照省級工業園區設置管理機構；在縣級物流集散中心建設方面，明確對新入駐縣級物流集散中心的物流企業，各地可參照《云南省降低實體經濟企業成本實施細則》對新入駐物流園區等的快遞企業營業、處理及倉儲用房月租補貼政策，出臺相應政策予以扶持；在開展城市物流配送試點方面，明確要完善試點城市配送車輛通行管理政策，放寬對配送車輛的通行和停靠限制，對生活必需品、藥品、鮮活農產品和冷藏保鮮產品配送車輛，統籌優化交通安全和通行管控措施等。同時，要求各地、各有關部門要加快政府職能轉變，破除制約物流降本增效和創新發展的體制機制障礙，降低制度性交易成本，為全省現代物流產業發展創造良好環境。
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