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       繼廣東、湖南、山東等地出臺規(guī)范整治LNG（液化天然氣）點供政策后，浙江省發(fā)改委近日聯(lián)合浙江省住建廳、交通廳、應急管理廳等六部門印發(fā)《浙江省工業(yè)企業(yè)自建燃氣設施排查整治工作方案》（下稱《方案》），要求近期開展工業(yè)企業(yè)自建燃氣設施綜合整治，建立健全工業(yè)企業(yè)自建燃氣設施安全監(jiān)管機制，提升管道輸送比例，減少危險貨物公路運輸量，全力消除重大安全隱患。

       《方案》同時要求，在未來5個月內(nèi)完成排查摸底、自查自糾、集中整治、總結(jié)驗收等工作。受訪人士均表示，《方案》出臺表明浙江對LNG點供由寬轉(zhuǎn)嚴，LNG點供短期內(nèi)仍有發(fā)展價值，但發(fā)展空間也將進一步收窄。

直指安全"命門"

 

       相比傳統(tǒng)城鎮(zhèn)管道燃氣供應形式，LNG點供具有投資低、建設周期短、價格靈活等優(yōu)勢。LNG點供可以解決短時間內(nèi)管道燃氣無法覆蓋的區(qū)域用戶的用氣需求,但作為應急和保供的氣源補充，大部分LNG點供站屬于無立項、無手續(xù)、無驗收的三無站點，個別點供燃氣供應系統(tǒng)未經(jīng)審批私自建設運行,嚴重的安全隱患客觀存在。

       "從《方案》中也不難看出，‘建立健全工業(yè)企業(yè)自建燃氣設施安全監(jiān)管機制‘減少危險貨物公路運輸量，全力消除重大安全隱患等表述直指LNG點供安全‘命門。隨著LNG被納入《特別管控危險化學品目錄》和溫嶺LPG（液化石油氣）油罐車爆炸事故發(fā)生后，安全問題使得當?shù)卣�府不得不收緊政策并提出規(guī)范整治方案。"中國石油大學(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海說。

       "其實目前未有LNG泄漏或爆炸造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的事故發(fā)生，溫嶺LPG爆炸事故也是‘城門失火殃及池魚。《方案》不是對LNG點供的歧視更不是‘一刀切的限制，而是表明了浙江整治的決心，并向更規(guī)范和安全的治理方向轉(zhuǎn)變。"陳守海指出。

      "清理LNG點供是一個逐步理順和退出的過程，因此其發(fā)展空間收窄也是市場發(fā)展規(guī)律下的必然趨勢。"陜西省燃氣設計研究院原院長郭宗華說。

頻遇政策"旋轉(zhuǎn)門"

       《方案》明確，城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，企業(yè)應使用更安全集約的管輸氣，原則上不得新建自用燃氣供氣設施，全省管輸氣使用比例達到80%以上。城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)未覆蓋范圍內(nèi)，因生產(chǎn)生活需要使用燃氣的，企業(yè)可自建自用燃氣設施項目，并按規(guī)范要求辦理相關(guān)手續(xù)。

       "其他省市政策文件中也多有提及，在管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)允許臨時使用點供形式供氣，但這也意味著管網(wǎng)鋪到的地方點供就得拆除。"某不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者說。

       LNG點供發(fā)展政策像一扇旋轉(zhuǎn)門，關(guān)緊、開啟周而復始。

       政策傾向不一，頻遇約束，主要是由于此前我國不少地區(qū)沒有出臺燃氣專項規(guī)劃，點供發(fā)展在先。而在浙江，此前統(tǒng)購統(tǒng)銷使得終端氣價偏高，LNG點供因價格優(yōu)勢迅速發(fā)展。

       然而，隨著油氣體制改革不斷推進，浙江和其他各地加速長輸管線規(guī)劃和建設，LNG點供發(fā)展的外部條件被削弱。"宜管則管，宜罐則罐"還只停留在表面未落到實處，LNG點供可持續(xù)發(fā)展受阻。有業(yè)內(nèi)人士指出，由于其不具備不可替代性，雖然成為管道氣源的重要補充，承擔了"配角"的作用，但在安全等方面存在一定隱患。

       "這就是市場博弈的結(jié)果，LNG點供企業(yè)大都無城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可證,部分企業(yè)甚至僅憑危化品經(jīng)營許可資質(zhì)(不可存儲)就從事此方面業(yè)務。在燃氣特許經(jīng)營權(quán)和管道建設有序鋪開的當下，LNG點供艱難生存。"上述業(yè)內(nèi)人士表示。

生存空間逐步縮小

有業(yè)內(nèi)人士指出，LNG點供在技術(shù)上是一種與管道氣并行不悖的供氣方案，政府應當尊重和支持市場主體的選擇。尤其是在城燃壟斷屢受詬病和普遍供氣義務履行不力的現(xiàn)實窘境下，點供的發(fā)展更顯得必要且及時。在天然氣成為主體能源和政府簡政放權(quán)的趨勢下，政府應該主動作為，改造政策"旋轉(zhuǎn)門"。

LNG點供還能否擇機擴大利用空間？

郭宗華表示，目前我國天然氣管網(wǎng)不夠發(fā)達，互聯(lián)互通也存在一定障礙，導致上游輸氣能力受限。而在下游，城市燃氣管網(wǎng)也有很多地區(qū)尚不能覆蓋或不具備管網(wǎng)鋪設條件，短時期內(nèi)LNG點供仍能派上用場。但要注意合規(guī)經(jīng)營并提升應急管理水平，可作為城市燃氣企業(yè)調(diào)峰使用。

上述業(yè)內(nèi)人士表示，未來隨著天然氣管道網(wǎng)絡互聯(lián)互通不斷完善和天然氣定價機制逐步理順，LNG點供市場空間將不斷收窄直至退出歷史舞臺。