《祥云縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》政策解讀

作者：佚名  來源：祥云縣人民政府  瀏覽：23  更新時間：2021-06-15

近日，祥云縣人民政府印發了《祥云縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（祥政發〔2021〕5號，以下簡稱《綱要》），為便于各有關部門、企事業單位和社會公眾更好的了解《綱要》相關內容，推動《綱要》落實，現就《綱要》提出的我縣"十四五"期間的發展機遇、指導思想、發展定位、發展目標、主要任務和保障措施作如下解讀。

一、發展機遇

《綱要》提出：一是《區域全面經濟伙伴關系協定》的簽署實施和"大循環、雙循環""一帶一路"、長江經濟帶、新時代西部大開發等國家重大戰略和省委省政府加快推進"兩新一重""三張牌""數字云南""九湖"保護治理、大滇西旅游環線建設等，為祥云縣"十四五"經濟社會高質量跨越式發展創造了良好外部環境和宏觀機遇；二是省州黨委、政府提出將祥云縣建設成為"百萬級人口規模"的區域產業中心城市、商貿服務型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞的重要國際物流港，并提出推動洱海流域產業、人口向祥云轉移以及大理市、祥云縣"雙核驅動""一城三區"（大理市、祥云縣、巍山縣）同城化發展等重大部署，以及撤縣設市、美麗縣城、新一輪的縣城補短板強弱項工作、新型城鎮化城市更新試點等項目實施，昆麗高鐵、大理軌道交通大理至祥云段、楚大高速復線、昆明至大理超級高速公路等重大交通基礎設施和國家綜合交通樞紐的建設，財富工業園區優化升級為云南祥云經濟技術開發區、"集中建園"等相關利好政策落地，將為祥云縣"十四五"經濟社會高質量跨越式發展帶來直接促進作用，成為必須緊緊抓住的直接機遇。

二、指導思想

《綱要》提出：（要）高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，統籌推進"五位一體"總體布局，協調推進"四個全面"戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，以推動高質量跨越式發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以洱海保護和產業發展為統領，圍繞"強基礎、立產業、促開放、興城鎮、優生態、筑文化、重創新"的發展思路，深入實施"物流引領、中心鑄造、區域協同、產城融合、城市升級、級差經濟"六大戰略，加快建設現代產業體系，深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進治理體系和治理能力現代化，鞏固脫貧攻堅和全面小康成果，持續打造商貿服務型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞重要國際物流港，建設具有影響力的區域產業中心城市，奮力實現經濟社會高質量跨越式發展，開啟祥云全面建設社會主義現代化國家新征程。

三、發展定位

《綱要》提出：一是要堅持"區域產業中心城市"的遠期定位，（要）充分發揮區位獨特、交通便捷、空間巨大、人力豐富等優勢稟賦，堅持與大理市差異化、互補化、同城化融合發展，主動承擔洱海流域產業轉移和人口疏解、滇中城市群輻射等功能和職責，著力提升城市綜合承載能力和城市精細化管理水平，不斷推動城市擴容和發展升級，形成城鄉一體化發展格局，加快高質量新型城鎮化步伐，以超常規舉措促進城市建設、人口聚集、產業集聚，加快構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系，先期建設成為滇西物流中心和面向南亞東南亞重要國際物流港、大理州產業中心、大理州現代工業城市，并進一步打造滇西區域性綜合交通樞紐、物流貿易中心、工業中心、金融服務中心、科技創新中心、外向型加工貿易基地和面向南亞東南亞的生產服務中心，最終建成"百萬級人口規模、千億級經濟總量"的區域產業中心城市；二是要實現3個"十四五"發展定位，為"區域產業中心城市"遠期定位的實現奠定基礎，"商貿服務型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞重要國際物流港"方面，（要）重點建設公鐵聯運式祥云西站貨場、水目山貨場、園區貨場、鐵路口岸"三場一岸"物流樞紐，加快建材能源、糧食物流、國際生產生活資料物流等專業園區和配套項目建設，推進以公鐵聯運為重點的多式聯運，發展集運輸、倉儲、加工、配送、交割、信息、金融為一體的專業物流，著力培育冷鏈物流、電商物流、保稅物流、跨境物流等物流業態，建成商貿服務型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心，并逐步形成立足滇西、服務滇中、輻射川藏、聯通南亞東南亞重要國際物流港；"大理州產業中心"方面，（要）積極承接洱海流域產業和人口轉移，主動承擔全州"雙核驅動、協同發展"和"雙核五組團"產業格局核心功能，創新實施級差經濟推動發展戰略，推動集中建園和各類"園中園""飛地經濟園"建設，打造全州"園區平臺"，做強做大實體經濟，打造一批規模體量大、專業化程度高、產業鏈配套好、支撐帶動力強的企業集群，著力打造以"244"千百十億級現代產業為核心的產業中心，建成全州的產業聚集帶、核心區，成為全州經濟高質量轉型發展的核心增長極；"大理州現代工業城市"方面，（要）全力推進產業融合、產城融合，推進制造加工業改造提升與數字化、智能化及現代物流、現代服務業深度融合，推動云南祥云經濟技術開發區和其他園區的規劃建設與城市基礎設施、公共服務設施建設有機銜接，促進產業園區與城市空間深度融合，著力打造產城融合、工業經濟發達、生態環境優美的新型現代工業城市。

四、發展目標

《綱要》提出：一是"二〇三五年遠景目標"方面，（要）與全國全省全州同步基本實現社會主義現代化，綜合經濟實力大幅躍升，人均地區生產總值、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，實現大理市、祥云縣、巍山縣同城一體化發展，現代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成，建成商貿服務型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞重要國際物流港，成為滇西重要再生金屬新材料制造基地、全省先進制造重要基地和區域產業中心城市、面向南亞東南亞生產服務中心、外向型加工貿易基地，"美麗祥云"目標基本實現，基本建成教育強縣、人才強縣、文化強縣和健康祥云，基本公共服務實現均等化，全面建成國家級民族團結進步示范縣，平安祥云、法治祥云建設達到更高水平，基本實現治理體系和治理能力現代化，幸福祥云建設目標基本實現；二是要著力實現5個方面的"十四五"具體目標，"建設具有支撐力、帶動力、影響力的區域產業中心城市"方面，級差經濟政策深入實施，"兩個千億級、四個百億級、四個五十億級"產業集群初步形成，經濟保持高速增長，地區生產總值位居全州前列，經濟總量在全省位次明顯前移，基本實現與大理市、巍山縣一體化、同城化發展格局，城市更新、數字賦能、城市形象和品質全面提升，實現撤縣設市，商貿服務型國家物流樞紐承載城市、現代工業城市的建設基礎不斷提升，成為大理州產業聚集帶、核心區和經濟高質量轉型發展的核心增長極，"百萬級人口規模、千億級經濟總量"的產城融合型區域產業中心城市初具規模；"建設面向南亞東南亞的生產性服務中心、外向型加工貿易基地"方面，縱深推進各項改革，體制機制活力進一步增強，制約經濟社會發展的基礎設施短板和各類要素障礙進一步破除，建成"大循環、雙循環"大通道重要節點，"商貿服務型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞重要國際物流港"初見成效，力爭形成"支撐大理、輻射滇西、融入滇中、服務全國、面向南亞東南亞"的開放格局，"雙招雙引"取得新突破，對外開放水平進一步提升；"生態環境實現新提升"方面，生態文明戰略深入實施，森林覆蓋率保持穩定，生態環境持續改善，城市水景觀、公園、綠地、濕地等生態系統進一步完善，單位GDP能耗下降，空氣質量優良率、地表水水質達標率、城鎮污水和垃圾處理率高于全州水平，能源資源利用更加高效，生態文明建設取得新進展；"鄉村振興實現新突破"方面，鄉村振興戰略全面推進，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村建設行動深入實施，鄉村水、電、路、氣、通信、文化、物流等基礎設施更加完善，農業結構更加優化，農村人居環境明顯改善，農民生活更加富裕，城鄉融合發展體制機制更加健全，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高；"民生福祉實現新改善"方面，民族團結進步創建工作全面推進，就業更加充分，居民收入增長和經濟增長基本同步，城鄉居民收入差距持續縮小，多層次社會保障和醫療保障體系更加健全，全民受教育程度不斷提升，衛生健康體系更加完善，平安祥云、法治祥云建設向更高水平邁進，治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強；三是"主要發展指標"方面，《綱要》提出了"經濟發展""創新驅動""民生福祉""生態環境""安全保障"5大類24項具體指標，其中"地區生產總值"年均增速要大于10%、常住人口城鎮化率要大于60%、工業增加值占GDP比重要達到30%、居民人均可支配收入年均增長要大于8%、基本養老保險參保率要大于96%、森林覆蓋率要穩定在65.56%、糧食產量要穩定在20萬噸以上，單位GDP能源消耗下降、單位GDP二氧化碳排放下降、空氣質量優良天數比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例等指標要控制在州級下達的目標內。

五、主要任務

《綱要》提出：（要）努力推進經濟社會發展11個方面的主要工作，一是"重構城鄉發展格局，推進國土空間科學有效開發"，主要內容為落實云南省區域協調發展戰略、主體功能區戰略和大理州"雙核驅動、協同發展"戰略及大理國家級洱海保護綠色發展示范區部署要求，編制和落實區域產業中心城市"1+1+3"規劃，構建"雙核四特四生、一環兩軸，一壩兩屏三帶"的國土空間發展和保護布局及支撐體系，為區域產業中心城市建設開好局、起好步；二是"構筑現代基礎設施網絡，夯實高質量跨越式發展基礎"，主要內容為實施"交通先行，物流引領"戰略，搶抓大滇西環線交旅融合發展試點、新基建等機遇，遵循"建用并舉、以用促建、協同融合"的導向，統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，不斷推進現代綜合物流體系、全國綜合交通樞紐、五水工程、能源保障能力、新型基礎設施建設，加快把獨特區位優勢、綜合交通優勢轉化為現代物流等產業優勢、經濟優勢和發展優勢；三是"打造千百十億級支柱產業，建設大理州產業中心"，主要內容為實施"產業集聚，中心鑄造"戰略，積極承擔作為全州"雙核五組團"產業格局重要核心區的功能和使命，充分發揮"物流+服務""物流+生產"優勢，打造"一港三基地兩區"，構建"244"千百十億級支柱產業（現代物流業、先進制造業2個千億級產業，環保新材料業、新型建材業、高原特色現代農業和食品制造業、現代服務業4個百億級產業，綠色能源產業、數字經濟產業、建筑業房地產業、文化旅游業4個五十億級潛力產業），形成"物流主導、工業支柱、鏈式聯動、多元發展、多極支撐"的現代產業新體系，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，打造全州經濟高質量轉型發展的核心增長極；四是"抓實區域協調發展，全力推進高水平對外開放合作"，主要內容為實施"開放合作，區域協同"戰略，以"商貿服務型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞重要國際物流港"為載體和平臺，按照"大通道+集散地+生產制造基地"推進產業園區和開放平臺建設，構建大循環、雙循環重要樞紐節點，打造面向南亞東南亞的生產服務中心、外向型加工貿易基地；五是"實施城市升級戰略，全力推進區域產業中心城市建設"，主要內容為實施"空間營造，城市升級"戰略，以"百萬人口規模"城市建設為目標，融入全州區域中心城市"一城三區"總體布局，優化中心城市空間，提升城市能級，大力補齊新型城鎮化短板，全力承接洱海流域人口疏解，統籌推進"四城同創"，打造美麗宜人、魅力獨具的"云南之源 魅力之都"，建成"大祥巍一體化區域中心城市"的新核心，提升城市影響力、吸引力、輻射力；六是"大力實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化進程"，主要內容為堅持農業農村優先發展，按照"產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕"的總要求，持續推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，深入實施鄉村建設行動，積極爭創鄉村振興試點和示范縣，推進農業農村現代化；七是"貫徹綠水青山就是金山銀山理念，加強生態文明建設"，主要內容為圍繞大理國家級洱海保護綠色發展示范區創建，以實現"高水平保護，高質量發展"為目標，落實最嚴格的生態環境保護制度，鞏固深化藍天、碧水、凈土保衛戰成果，推動生態環境質量持續改善，以云南祥云經濟技術開發區為核心打造高質量發展的綠色產業集群，促進經濟社會發展全面綠色轉型，打造大理州綠色創新發展新引擎；八是"創新實施級差經濟政策，著力激發市場主體活力"，主要內容為深入貫徹新發展理念，以土地、政策、環境和服務級差為抓手，著力推進制度創新、效率變革，制定和落實系列招商優惠政策，建立健全人才引進保障體系，提升政務服務質量水平，增加企業家和各類人才公共服務保障供給，到2025年基本構建級差經濟體系，努力營造全省一流的營商環境、投資環境、發展環境；九是"持續增進民生福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要"，主要內容為堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，按照"適度超前、協調發展"的原則，高水準、高質量謀劃建設公共服務設施，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全多層次、全覆蓋的社會保障體系，大力推動共同富裕，以高水平的教育、醫療、文化、公共服務等資源吸引人口大規模集聚，建設"美好生活之城"，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感；十是"鑄牢中華民族共同體意識，創建國家級民族團結進步示范縣"，主要內容為以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持黨的領導，認真履行守護民族團結生命線的政治責任，切實做好民族團結體制機制建設，不斷優化和提升民族宗教事務治理體系和治理能力，持續推動民族關系和諧發展，著力補齊民族地區、民族村寨基礎設施和民生領域短板，力爭2021年、2022年分別完成省級、國家級民族團結進步示范縣創建，把祥云建設成為全國、全省、全州具有標桿引領性的民族團結進步示范區；十一是"加強和創新社會治理，推動治理體系和治理能力現代化"，主要內容為健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，防范和化解影響新時代高質量跨越式發展的各種風險，保持經濟社會和諧穩定健康發展。

六、保障措施

《綱要》提出：（要）從"加強黨的全面領導、建立規劃落實機制、完善政策保障、強化項目支撐、充分調動全社會積極性"5個方面推動《綱要》的實施和落實，并對《綱要》提出的主要約束性指標和主要任務責任分工、縣級重點專項規劃編制目錄清單進行了明確；同時，在《綱要》的實施中，各級各部門還要圍繞"級差經濟"的相關政策，制定更加詳細的、針對性、落地性具體措施。

為進一步細化規劃目標任務實現的路徑和支撐，也使《綱要》更加清晰、易讀、易懂，文本還設置了2個表、14幅圖、19個專欄，對重點內容、重大工程項目等進行了細化、具體化。