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來源：云南省人民政府門戶網站
云南省人民政府辦公廳
云政辦發〔2022〕48號
云南省人民政府辦公廳關于印發
云南省"十四五"冷鏈物流發展
實施方案的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省"十四五"冷鏈物流發展實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好工作落實。
云南省人民政府辦公廳
2022年6月2日
（此件公開發布）
云南省"十四五"冷鏈物流發展實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發"十四五"冷鏈物流發展規劃的通知》（國辦發〔2021〕46號）精神，推動冷鏈物流高質量發展，結合我省實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省第十一次黨代會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦制約冷鏈物流發展的突出問題，加快國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心、兩端冷鏈物流設施的三級冷鏈物流節點建設，構建服務省內外產銷、國際進出口的兩大冷鏈物流系統，建設設施節約、運輸高效、服務優質、安全可靠的國際國內一體化冷鏈物流網絡，形成"三級節點、兩大系統、一體化網絡"融合聯動的冷鏈物流運行體系，為推動我省物流業高質量發展提供有力支撐。
二、主要目標
到2025年，初步建成覆蓋省內主要城市、農產品批發市場、農（畜）產品種植（養殖）基地和冷鏈食（藥）品加工基地的冷鏈物流干支配網絡，補齊補強冷鏈物流上下游短板和薄弱環節。全省冷庫容量達到700萬立方米左右，星級冷鏈物流企業5家以上。鮮切花、果蔬、肉類、食用菌等農產品低溫處理率分別達到70%、30%、85%、70%左右，主要農產品重點產銷基地省內24小時、省外和國際48小時通達。
三、主要任務
（一）加快補齊冷鏈物流基礎設施短板
1.推進國家骨干冷鏈物流基地建設。加快昆明國家骨干冷鏈物流基地建設，統籌空港和王家營兩大片區發展，提升冷鏈物流服務和輻射能力。加快推進曲靖、德宏（瑞麗）國家骨干冷鏈物流基地規劃布局、基地選址，培育建設運營主體，積極爭取納入國家骨干冷鏈物流基地建設名單。依托中老鐵路開通及發展，加快推進昆明市王家營西、玉溪市研和冷鏈物流基地建設，打造集分揀、加工、倉儲、報關報檢于一體的鐵路冷鏈物流樞紐。引導新建冷庫、冷鏈分撥中心等設施在國家物流樞紐、重要物流節點集中布局，吸引生鮮電商、農產品加工等冷鏈物流上下游企業入駐，促進有關產業發展，支持城鄉居民消費。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司，有關州、市人民政府）
2.推進產銷冷鏈集配中心建設。依托生豬、牛羊、蔬菜、花卉、核桃、水果、食用菌等重點產業縣，建設40個產地骨干冷鏈集配中心，改善產地公共冷庫設施條件，強化產地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產地直銷等能力，提高農產品商品化處理水平，減少產后損失，實現優質優價。在消費規模集中和物流中轉規模較大的城市新建和改擴建一批銷地冷鏈集配中心。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳，各州、市人民政府）
3.推進實施兩端冷鏈物流補短板工程。聚焦農產品"最先一公里"冷鏈服務需求，依托產地和田頭市場加快建設具備保鮮、預冷、貯藏等功能的產地倉儲保鮮設施，探索發展共享式"田頭小站"等移動冷庫，提高產地倉儲保鮮冷鏈物流設施綜合利用效率。面向城市"最后一公里"消費需求，引導大型商場超市、農貿市場、便利店、藥店、生鮮電商、快遞企業等終端網點，布局冷鏈前置倉、冷鏈集配中心、中央廚房等，加強城市冷鏈即時配送體系建設，滿足城市居民個性化、品質化消費等需求。逐步構建覆蓋全省主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡，提升冷鏈運輸服務能力。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省供銷合作社聯合社，各州、市人民政府）
（二）全面提升冷鏈物流運輸效率
1.建設冷鏈物流通道。進一步拓展滇粵、滇滬、滇魯、滇川等農產品冷鏈物流市場，強化冷鏈物流組織，暢通"云品出滇"上行通道。推動冷鏈物流服務網絡向中小城鎮和具備條件的農村地區下沉，鼓勵供銷、郵政快遞、交通運輸、電商等企業共建共用冷鏈物流設施，打通生鮮消費品下行通道。推進中老國際冷鏈班列常態化運行，支持河口、磨憨、清水河、瑞麗等口岸完善冷鏈物流倉儲設施，鼓勵省內具備實力的企業布局建設冷鏈海外倉，加快構建中越、中老泰、中緬印國際冷鏈物流雙向通道。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、省郵政管理局）
2.提升冷鏈物流質量。加快數字化發展步伐，支持"云上營家"等冷鏈物流平臺發展，推動數據互聯共享，支持國家骨干冷鏈物流基地建設運營主體搭建專業冷鏈物流信息平臺，爭取列入國家數字化冷庫試點。提高智能化發展水平，鼓勵企業利用新一代信息技術和人工智能，推動冷鏈基礎設施智慧化改造升級。推廣自動倉儲、分揀、監控等設備應用，打造自動無人冷鏈倉，加快運輸裝備更新換代。加速綠色化發展，鼓勵企業對在用冷鏈設施設備開展節能改造，支持各類冷鏈物流基地、園區、集配中心和農產品批發市場等加強公共充電樁、加氣站建設。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省能源局，各州、市人民政府）
3.推進公共型農產品冷鏈物流服務網絡建設。供銷合作社系統充分發揮組織體系和經營服務網絡優勢，主動對接地方政府專項債和財政資金支持項目，在農產品主產區，依托系統縣域城鄉融合綜合服務平臺，建設4個縣域產地農產品冷鏈物流中心；在農產品重要集散地區，圍繞節點城市和供銷合作社系統年交易額億元以上農產品批發市場布局，建設7個農產品冷鏈物流樞紐基地；在銷地，依據消費特點和需求，依托系統連鎖超市、農產品市場和電商平臺等流通企業，建設10個中央廚房、生鮮電商等業務為重點的城市銷地農產品冷鏈物流中心。（責任單位：省商務廳、省供銷合作社聯合社）
（三）推進特色領域冷鏈物流品類服務
1.肉類冷鏈物流。加強曲靖市、紅河州、保山市、昭通市、大理州、臨滄市等生豬、肉牛優勢產區冷鏈物流基礎設施建設，加快構建"集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市"的肉類供應鏈體系，打造冷鏈物流地域品牌。鼓勵冷鮮肉生產、流通企業對接農貿市場、連鎖超市、社區生鮮店鋪、生鮮電商等流通渠道，拓展直營零售網點，健全冷鮮肉生產、流通和配送體系，提高冷鮮肉的肉類消費比重。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省商務廳，各州、市人民政府）
2.果蔬冷鏈物流。依托特色果蔬生產基地，因地制宜建設、改造倉儲保鮮預冷設施，配備流通加工設施設備，大幅減少保鮮藥物使用，規范冷鏈全程運輸標準，倡導全程恒溫冷鏈運輸，減少棉被加冰運輸方式。推進商品化包裝與冷鏈包裝一體化，提高果蔬產地商品化處理能力。支持適合果蔬特點的可循環利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜等設備使用。完善瑞麗、河口、磨憨、清水河等重點口岸果蔬冷鏈配套設施，提高冷鏈物流服務與快速檢驗檢測檢疫能力。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳，各州、市人民政府）
3.優勢特色農產品物流。支持昆明市、玉溪市、楚雄州、紅河州等地補齊花卉采后處理、保鮮、冷鏈運輸短板及薄弱環節，推進全程冷鏈服務，提升花卉產業附加值。加快曲靖市、楚雄州等食用菌交易市場設施配套，提升冷鏈倉儲配送服務能力。擴大松茸等品種全貨機冷鏈運輸服務。提高大理州、臨滄市、保山市等地核桃鮮果保鮮冷藏率，服務核桃全產業鏈發展。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳，各州、市人民政府）
4.醫藥產品冷鏈物流。支持我省醫藥生產企業、流通企業、物流企業建設醫藥物流中心，完善醫藥冷庫網絡化布局及配套冷鏈設施設備功能，提升信息化管理水平。推動醫藥生產、流通、物流企業與疾控中心、醫院、鄉鎮衛生院（室）等末端無縫銜接，鼓勵發展多溫共配、接力配送等模式，探索發展超低溫配送。健全應急聯動服務及統一調度機制，嚴格落實全國統一的醫藥產品冷鏈物流特別管理機制。（責任單位：省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省市場監管局，各州、市人民政府）
（四）優化冷鏈物流發展環境
1.推進主體培育。引進培育一批具備技術領先優勢的冷鏈物流"鏈主"企業，帶動農產品種植、加工、流通銷售等上下游企業共建具有影響力的冷鏈食品品牌。支持流通行業龍頭企業依托自身流通網絡，完善流通軟硬件設施，拓展冷鏈業務。鼓勵省內骨干企業圍繞鮮活農副產品、醫藥產品、智能冷鏈制造、冷鏈服務，向物流全鏈條服務商、供應鏈綜合服務商轉型。用好全省建設國內一流營商環境的重大機遇，培育一批專業化運作能力強的領軍企業，打造一批冷鏈物流服務品牌。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省供銷合作社聯合社，各州、市人民政府）
2.拓寬資金渠道。積極爭取中央預算內投資，統籌運用省級現有財政資金，在防范政府債務風險和不新增政府隱性債務的前提下，鼓勵有條件的地區依法合規爭取地方政府新增專項債券資金。鼓勵銀行對符合條件的冷鏈物流企業加大融資支持力度。鼓勵有關冷鏈物流企業積極探索開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）和上市融資模式。物流企業冷庫倉儲用地符合稅收政策優惠條件的，按照規定享受城鎮土地使用稅優惠政策。研究制定冷鏈車輛（集裝箱）購置運營扶持政策，提升冷鏈運輸保障能力。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省稅務局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、云南證監局，各州、市人民政府）
3.保障土地供給。在嚴格落實國家土地政策基礎上，大中城市要統籌做好冷鏈物流設施布局建設與國土空間等有關規劃銜接，保障合理用地需求。在符合規劃的前提下，研究利用繞城高速公路沿線可開發地塊等建設"近城而不進城"的銷地冷鏈集配中心。永久性農產品產地預冷設施用地按照建設用地管理，與農產品關聯的保鮮存儲用地按照設施農用地管理，鼓勵依法依規使用集體經營性建設用地建設冷鏈物流設施。（責任單位：省自然資源廳，各州、市人民政府）
4.降低物流成本。推動建立同城化冷鏈配送體系，補齊停靠接卸設施短板，加強城市間通行政策協同管理，便利冷藏車裝卸通行。鼓勵各地因地制宜出臺支持城市配送冷藏車便利通行政策。嚴格落實鮮活農產品運輸"綠色通道"政策。落實農村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持政策。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省公安廳、云南電網公司，各州、市人民政府）
5.創新監管方式。強化冷鏈物流社會監督，支持行業協會建立行業自律規范，引導企業共同打造和維護誠信合規的市場環境，暢通消費者投訴舉報渠道。建立以信用為基礎的新型監管機制，完善冷鏈物流企業服務評價體系，分析匯總跨部門、跨地域的全鏈條追溯數據。依托全國信用信息共享平臺（云南），加強冷鏈物流企業信用信息歸集共享并依法向社會公開，加大公共信用綜合評價、行業信用評價、市場化信用評價結果應用力度，推廣信用承諾制，推進以信用風險為導向的分級分類監管，依法依規實施失信聯合懲戒。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省市場監管局、昆明海關）
6.筑牢疫情外防輸入防線。針對冷鏈等可能引發的輸入性疫情，排查入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環節，建立健全進口凍品集中監管制度。以集中監管倉為抓手，依托"云智溯"進口冷鏈食品安全信息追溯平臺，不斷完善進口冷鏈食品全程追溯體系，提升數據互聯互通，逐步推進全國范圍內集中監管倉消毒證明、出倉證明省際互認，避免重復消毒、重復檢測。加快我省平臺與國家平臺的對接，實現集中監管倉的可視化監管。（責任單位：省市場監管局、昆明海關、省交通運輸廳、省商務廳、省衛生健康委、省發展改革委）
四、保障措施
（一）加強組織協調。省發展改革委要會同有關部門建立冷鏈物流發展協調推進工作機制，統籌推進重點工作落地，完善支撐政策，協調解決有關問題。各州、市人民政府按照本方案要求，結合發展實際，統籌推進冷鏈物流建設發展。（責任單位：省發展改革委、省直有關部門，各州、市人民政府）
（二）加強項目支撐。圍繞冷鏈物流發展重點和短板，高水平謀劃一批項目，高質量引進一批項目，高效率實施一批項目。建立滾動實施機制，形成"謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批"的滾動發展態勢。建立全省冷鏈物流重點建設項目庫，實行在線調度、動態管理，建成項目按照國家和省內有關要求，配合應急保障，享受有關政策支持。通過推進項目建設，有力支撐冷鏈物流業高質量發展。（責任單位：省發展改革委）
（三）加強人才培養。支持普通本科院校和職業院校開設冷鏈物流有關專業或課程，鼓勵高校發展冷鏈物流繼續教育。鼓勵校企合作，建立實訓基地、訂單班、產業學院，開展新型學徒制培養，冷鏈物流有關企業提供職業院校學生實習崗位。支持發展冷鏈物流咨詢服務業，大力引進國內外知名冷鏈物流咨詢企業設立分支機構。科學培育第三方認證機構，規范化冷鏈物流設施設備運行狀況、能效水平、綠色環保等方面的認證工作。（責任單位：省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（四）發揮協會作用。鼓勵行業協會發揮橋梁紐帶作用，開展冷鏈物流發展調查研究和政策宣傳貫徹，及時向有關部門反饋行業發展共性問題。支持行業協會統籌市場主體需求，開展業務技能培訓。鼓勵行業協會深入開展冷鏈物流行業自律建設。（責任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省供銷合作社聯合社，各州、市人民政府）
（五）加強統計監測。按照國家統一安排，全面開展冷鏈物流行業調查和冷鏈物流行業統計制度建立工作，根據實際需要開展冷鏈物流統計試點，探索開展冷鏈物流行業普查調查。加強物流行業日常運行監測和分析研判，配合國家研究編制冷鏈物流發展綜合性指數。（責任單位：省商務廳、省市場監管局、省統計局）
滇公網安備53290102000727