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讓物流園區在健康有序的軌道上發展
——對《全國物流園區發展規劃》關鍵詞的解讀
來源：現代物流報
編者按：10月15日，國家發改委同12部門聯合發布了《全國物流園區發展規劃》 （以下簡稱 《規劃》）。《規劃》為我國物流園區發展繪制出了藍圖，提出了具有方向性和方法性的基本思路，對我國物流園區乃至整個物流產業轉型升級意義重大。認真學習《規劃》，是物流園區行業相關部門、企業以及行業組織的必要功課。本報對《規劃》部分關鍵詞和看點加以解讀，以饗讀者。
關鍵詞：定義定位
《規劃》看點：物流園區是物流業規模化和集約化發展的客觀要求和必然產物，是為了實現物流運作的共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設并由統一主體管理，為眾多企業提供物流基礎設施和公共服務的物流產業集聚區。物流園區作為重要的物流基礎設施，具有功能集成、設施共享、用地節約的優勢，促進物流園區健康有序發展，對于提高社會物流服務效率、促進產業結構調整、轉變經濟發展方式、提高國民經濟競爭力具有重要意義。
記者解讀：早在2008年1月，國家質檢總局和國家標準化管理委員會就聯合發布了《物流園區分類與基本要求》，對物流園區概念進行了描述。但諸如批發市場、物流企業也冠以物流園區名義的現象在各地還有不少，物流園區概念混淆，嚴重制約了政府管理和政策落實。《規劃》開篇便確定了物流園區性質，定義物流園區屬于"基礎設施"，具有"公共服務"屬性，強調了物流園區的基礎性和公共性，這為行業規范發展提供了引導和支撐，為后續保障措施劃出了針對范圍。
關鍵詞：方向要求
《規劃》看點：今后幾年，是我國物流業發展的重要時期。科學規劃、合理布局物流園區，充分發揮物流園區的集聚優勢和基礎平臺作用，構建與區域經濟、產業體系和居民消費水平相適應的物流服務體系，是促進物流業發展方式轉變、帶動其他產業結構調整以及建設資源節約型和環境友好型社會的必然選擇。
科學規劃物流園區是提高物流服務效率的客觀要求；是節約集約利用土地資源的迫切需要；是推進節能減排和改善環境的重要舉措。
記者解讀：科學規劃、合理布局，為未來我國物流園區發展提出了高要求、高標準。《規劃》還指出"今后幾年是我國物流業發展的重要時期"，而《規劃》的期限將到2020年，可以看出，《規劃》為我國物流園區發展提供的只是方向和方法的基本思路，各方在發展物流園區上還將不斷探索，物流園區所在地方需要制定詳細規劃。
關鍵詞：布局城市
《規劃》看點：確定物流園區布局城市，主要依據以下條件：一是物流需求規模，主要參考城市的國內生產總值、貨運總量、工業總產值、社會消費品零售總額和進出口總額等經濟指標的預測值。二是與物流業發展總體規劃以及鐵路、公路、水運、民航等相關交通運輸規劃相銜接。三是結合國家重點區域發展戰略和產業布局規劃，考慮相關城市的經濟發展潛力、物流需求增長空間以及對周邊地區的輻射帶動作用。
根據上述條件，按照物流需求規模大小以及在國家戰略和產業布局中的重要程度，本規劃將物流園區布局城市分為三級，確定一級物流園區布局城市29 個，二級物流園區布局城市70 個，三級物流園區布局城市具體由各省（區、市）參照以上條件，根據本省物流業發展規劃具體確定，原則上應為地級城市。
記者解讀：近年來，隨著我國物流業的大發展，各級地方政府都在積極推動物流園區的規劃建設。但由于缺乏全國性的布局，一些不具備建設物流園區條件的地方也跟風建上了物流園區。與此同時，民資和外資也在不斷涌入物流園區建設當中，例如菜鳥網絡整體投資3000億元布局的"地網"，近期拿地頻頻。《規劃》對物流園區布局城市的確定，配合了《物流業調整和振興規劃》中21個全國性物流節點城市和17個區域性物流節點城市的戰略意圖，同時也為地方政府發展物流園區提供了方向，更為社會資本投資物流園區提供了參考，對我國物流園區合理布局具有重要指導意義。
關鍵詞：資源整合
《規劃》看點：推動物流園區資源整合。打破地區和行業界限，充分整合現有物流園區及物流基礎設施，提高設施、土地等資源利用效率。一是整合需求不足和同質化競爭明顯的物流園區；二是整合依托交通樞紐建設的物流園區；三是整合分散的物流設施資源。
記者解讀：《規劃》將物流園區資源整合放在主要任務首位，可見國家對當前已建物流設施資源利用率低下、園區缺乏合理整合問題的重視。以冷鏈物流倉儲設施為例，隨著城鎮化進程不斷加快，居民生鮮產品消費水平不斷提升，冷鏈"造庫運動"大興，重慶等地冷庫設施已經呈現過剩態勢。《規劃》提出"打破地區和行業界限"，未來閑置物流基礎設施、各類工業和商用倉儲配送資源、需求不足物流園區將加大力度整合到布局城市。
關鍵詞：合理布局
《規劃》看點：合理布局新建物流園區。物流園區布局城市應綜合考慮本區域的物流需求規模及增長潛力，并結合現有物流園區布局情況及設施能力，合理規劃本地區物流園區。現有設施能力不足的地區，應基于當地產業結構和區位條件及選址要求，布局新建規模適當、功能完善的物流園區，充分發揮園區的集聚效應和輻射帶動作用，服務當地經濟發展和產業轉型升級。
記者解讀：《規劃》中此部分內容只針對物流園區布局城市而言。可以看出，雖然99個城市被列入到一級或二級物流園區布局城市當中，但并不意味著這些城市就可以隨意建設物流園區。《規劃》對這些城市提出"規模適當、功能完善"的規范要求。"規模適當"可以理解為禁止打著政策的幌子大規模圈占土地，"功能完善"可以理解為要切實建設成為貨運樞紐、商貿服務、生產服務、口岸服務和綜合服務這五類物流園區。
關鍵詞：基礎設施
《規劃》看點：加強物流園區基礎設施建設。優化物流園區所在地區控制性詳細規劃，加強物流園區詳細規劃編制工作，科學指導園區水、電、路、通信等設施建設，強化與城市道路、交通樞紐的銜接。大力推進園區鐵水聯運、公鐵聯運、公水聯運、空地聯運等多式聯運設施建設，注重引入鐵路專用線，完善物流園區的公路、鐵路周邊通道。提高倉儲、中轉設施建設水平，改造裝卸搬運、調度指揮等配套設備，統一鐵路、公路、水運、民航各種運輸方式一體化運輸相關基礎設施和運輸裝備的標準。推廣甩掛運輸方式、集裝技術和托盤化單元裝載技術。推廣使用自動識別、電子數據交換、可視化、貨物跟蹤、智能交通、物聯網等先進技術的物流設施和裝備。
記者解讀：《規劃》對我國物流園區存在的問題中提到，從已建成的園區看，多數物流園區水、電、路、網絡、通信等基礎設施建設滯后，集疏運通道不暢，路網配套能力較差，普遍缺少鐵路和多式聯運中轉設施。強化優化基礎設施建設，是我國物流園區發展的基礎所在和迫切需求。在發展多式聯運方面，《規劃》中尤其強調要"注重引進鐵路專用線"，這意味著隨著我國鐵路貨運改革的深入，物流園區在未來的發展過程中將越來越多的與鐵路運輸方式相結合，分享鐵路貨運改革帶來的紅利。
關鍵詞：園區信息化
《規劃》看點：推動物流園區信息化建設。加強物流園區信息基礎設施建設，整合物流園區現有信息資源，提升物流園區信息服務能力。研究制定統一的物流信息平臺接口規范，建立物流園區的信息采集、交換和共享機制，促進入駐企業、園區管理和服務機構、相關政府部門之間信息互聯互通和有序交換，創新園區管理和服務。
記者解讀：由于缺乏資金、技術和人才，當前我國物流園區信息化建設水平依舊不高，多數物流園區信息化只停留在初級階段，甚至于有些物流園區的信息化平臺只是"擺設"，建而不用。
要達到《規劃》"形成布局合理、規模適度、功能齊全、綠色高效的全國物流園區網絡體系"的目標，信息化建設必不可少。也只有信息化建設得到提升，全國物流園區網絡體系才能夠得以暢通。所以，物流園區開發運營商應重視信息化的建設，為將來的資源交換和共享做足準備。
關鍵詞：服務功能
《規劃》看點：完善物流園區服務功能。結合貨運樞紐、生產服務、商貿服務、口岸服務和綜合服務等不同類型物流園區的特點，有針對性地提升服務功能，為入駐企業提供專業化服務。鼓勵園區在具備倉儲、運輸、配送、轉運、貨運代理、加工等基本物流服務以及物業、停車、維修、加油等配套服務的基礎上，進一步提供工商、稅務、報關、報檢等政務服務和供應鏈設計、管理咨詢、金融、保險、貿易會展、法律等商務服務功能。
記者解讀：《規劃》這部分內容所羅列的服務項目，將是今后物流園區服務功能拓展的主要方向。除基礎性物流服務功能外，其他服務功能需建立在《規劃》所列的五大類型物流園區之上。但需要注意的是，休閑娛樂、商用住宅等并不在鼓勵范圍之內。
關鍵詞：培育物流企業
《規劃》看點：聚集和培育物流企業。充分發揮物流園區的設施優勢和集聚效應，引導物流企業向園區集中，實現園區內企業的功能互補和資源共享，提高物流組織效率。優化園區服務環境，培育物流企業，打造以園區物流企業為龍頭的產業鏈，提升物流企業的核心競爭力。支持運輸企業向綜合物流服務商和全球物流經營人轉變。按照提升重點行業物流企業專業配套能力的要求，有針對性地發展專業類物流園區，為農產品、鋼鐵、汽車、醫藥、冷鏈、快遞、危貨等物流企業集聚發展創造有利條件。
記者解讀：除自身發展之外，《規劃》還對物流園區提出了聚集和培育物流企業的任務。《規劃》指出，支持運輸企業向綜合物流服務商和全球物流經營人轉變，《物流業調整和振興規劃》中也曾指出，要加快國際物流和保稅物流發展。這也對物流園區自身服務功能和發展方向提出了要求。未來，港口物流園區、邊貿物流園區和跨境電子商務物流園區要想方設法配合入駐企業完成轉型，幫助培育出一批具有國際競爭力的物流企業。
此外，《規劃》還指出了七大類型的專業化物流園區，將來這七大類物流園區將具有不錯的投資發展前景。
關鍵詞：管理體制
《規劃》看點：完善物流園區經營管理體制。根據各地物流園區發展實際，借鑒國內外物流園區管理經驗，建立完善政府規劃協調、市場化運作的物流園區開發建設模式和經營管理體制。在政府規劃指導下，成立物流園區管理機構，開展物流園區基礎設施建設，并選擇具有物流園區經營管理經驗的企業參與管理運營。鼓勵園區研究開發物流與商貿和金融協同發展等新型業態，創新物流園區發展模式。通過企業化運作，提高管理水平，形成良性發展機制，為園區物流企業提供優質服務，實現可持續發展。
記者解讀：完善物流園區管理體制，《規劃》提出借鑒國內外物流園區管理經驗，并且鼓勵具有物流園區經營管理經驗的企業參與管理運營。這為我國物流園區提升經營管理水平指明了方向，指出了方法。
諸如北京空港物流基地、蘇州傳化公路港等物流園區管理經驗，其他物流園區可以學習借鑒。當下，國外物流基礎設施提供商正在不斷進入我國，這為我國物流園區借鑒經驗提供了方便。由于我國物流園區發展才剛剛開始，相比國外物流園區管理經驗，國內目前管理經驗尚不成熟，所以我國物流園區可以大膽向國外物流園區運營商"取經"，甚至可以爭取國外具有園區經營管理經驗的企業參與到管理經營之中，方式可以是投資、參股、加盟等。
關鍵詞：示范工程
《規劃》看點：開展示范工程。各地要結合實際，選擇一批發展條件好、帶動作用大的園區，作為省級示范物流園區加以扶持推廣，具體由各省有關部門研究制定管理辦法并組織評定。在此基礎上，開展國家級物流園區示范工程，由國家發改委、國土資源部、住房和城鄉建設部會同交通運輸部、商務部、工業和信息化部、海關總署、科技部等有關部門和行業協會組織國家級示范物流園區評定工作。對于列入國家級示范的物流園區，有關部門可給予土地、資金等政策扶持。國家級物流園區示范工程的具體管理辦法另行制定。
記者解讀：相比于其他七項保障措施，開展物流園區示范工程操作難度較低，能夠盡快實現，應該是《規劃》落實的最先保障措施。
各地發展較好的物流園區，完全可以抓住這一政策，為申報物流園區示范工程做足準備，以達到推廣自身經驗和品牌的目的，同時爭取到土地、資金等政策扶持。雖然示范工程具體管理辦法還未出臺，但根據《規劃》八項主要任務，物流園區可以從資源整合、加強基礎設施建設、信息化建設、完善服務功能、聚集和培育物流企業、完善園區管理體制這六個方面及時做出調整、優化，相信未來具體評判辦法將在上述范圍之內。
關鍵詞：綜合協調
《規劃》看點：做好綜合協調。國家發改委、國土資源部、住房和城鄉建設部要會同交通運輸部、商務部、海關總署、科技部、工業和信息化部、鐵路局、民航局、郵政局、國家標準委等部門，加強對全國物流園區發展的指導和管理。各省級人民政府有關部門也要協調配合，統籌推進規劃實施工作。
記者解讀：在我國物流業的發展過程中，始終存在"政出多門，九龍治水"的問題，一項政策如果涉及到多個部門，往往協調不力，難以落實。物流園區發展過程中的政府部門協調，亦存在這個問題。
此次《規劃》的發布，由多達12個部門聯合簽發，各個部門能否協調一致，形成合力，是《規劃》能否順利落實的關鍵。在這里，還是呼吁全國現代物流工作部際聯席會議發揮作用，統籌好各部門間的工作，推動《規劃》的具體落實。
關鍵詞：規范管理
《規劃》看點：加強規范管理。各地有關部門要加強對物流園區的規范和管理，提出本地區物流園區布局規劃，嚴格控制園區數量和規模，防止盲目建設或以物流園區名義圈占土地。布局城市要按照城鄉規劃和相關行業規劃，加強和加快現有物流設施的整合和清理，因地制宜合理新建物流園區，做到既符合城市和產業發展實際，滿足物流發展需求，又防止出現重復建設。
記者解讀：我國物流園區發展不規范，一方面存在"落地難"的問題，另一方面又存在盲目建設、追求規模、名不副實等情況，這其中與地方政府不作為、亂作為有很大關系。一些地方政府看到國家推廣物流園區工程，大力上馬物流園區，不管不問園區建設情況，甚至以政府形象工程看待物流園區，結果導致了物流園區建設不規范問題出現。
規范管理物流園區建設是《規劃》保障措施的重點。因地制宜物流園區，給地方政府發展物流園區提出了新的要求，將有效避免盲目建設、圈占土地現象的產生。
關鍵詞：用地政策
《規劃》看點：落實用地政策。研究制定物流園區規劃設計規范，科學指導物流園區規劃建設。各地應及時將物流園區納入所在城市的各類城市規劃和土地利用總體規劃，統籌規劃和建設，涉及新增建設用地的，合理安排土地利用計劃指標。對于示范物流園區新增建設用地，優先列入國家和地方建設用地供應計劃。
記者解讀：當前國家土地資源緊張。但不免還是出現物流園區用地違規的現象，《規劃》明確指出各地應將物流園區納入所在城市的各類城市規劃和土地利用總體規劃當中，為物流園區用地提供了政策利好。但土地作為當前最炙手可熱的資源，政府審批撥劃還是存在較大難度，這也成為《規劃》落實保障措施中的難點所在，需要各部門進一步細化協調落實。
關鍵詞：投融資環境
《規劃》看點：改善投融資環境。鼓勵物流園區運營主體通過銀行貸款、股票上市、發行債券、增資擴股、合資合作、吸引外資和民間投資等多種途徑籌集建設資金，支持物流園區及入駐企業與金融機構聯合打造物流金融服務平臺，形成多渠道、多層次的投融資環境。各地要適當放寬對物流園區投資強度和稅收強度的要求，鼓勵物流企業入駐物流園區。對于國家級和省級示范物流園區，有關部門可根據項目情況予以投融資支持。
記者解讀：物流園區建設具有投資大、回收期長的特點，并且要完成《規劃》提出的加強基礎設施建設、信息化建設、完善服務功能等要求，園區經營者就需要大量資金投入，改善投融資環境成為物流園區發展的支撐點。此次《規劃》提出多渠道增加對物流園區投融資環境的改善，勢必會為物流園區尤其是民營物流園區企業發展增添更大動力，同時為民間資本開拓出一條新的資金輸出通道。
關鍵詞：行業協會
《規劃》看點：發揮行業協會作用。物流及相關行業協會應認真履行行業服務、自律、協調和引導職能，及時向政府有關部門反映物流園區發展中存在的問題和企業訴求，積極配合相關部門做好物流園區相關標準制修訂、建立實施統計制度、總結推廣先進經驗、引導推動科技創新等相關工作，促進物流園區健康有序發展。
記者解讀：無論是此次《規劃》的出臺，還是今后物流園區發展的規范和標準體系的制定，以及物流園區示范工程的評選，都有行業協會的參與。我國物流園區企業應盡快加入到協會的大家庭之中，為行業協會促進物流園區健康發展添磚加瓦。
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