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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省促消費穩(wěn)增長三年行動計劃（2022-2024年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2022年8月5日

（此件公開發(fā)布）

云南省促消費穩(wěn)增長三年行動計劃（2022-2024年）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，推動供需良性循環(huán)，激發(fā)消費潛力，促進居民消費持續(xù)恢復增長，結(jié)合我省實際制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量供給引領創(chuàng)造新需求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推進消費提質(zhì)升級、下沉擴容，進一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用。

（二）總體目標

通過3年左右努力，進一步優(yōu)化提升消費環(huán)境，提振消費信心、釋放消費潛力、促進消費回補，實現(xiàn)消費環(huán)境、消費品質(zhì)顯著提升，城鄉(xiāng)消費、新型消費蓬勃發(fā)展，高質(zhì)量商品和服務供給能力持續(xù)增強，商業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、影響力躍上新水平。

--消費規(guī)模穩(wěn)步擴大。努力擴大城鄉(xiāng)消費規(guī)模，推動全省消費總量邁上新臺階。2022-2024年，社會消費品零售總額年均增長8%以上，實際工作中爭取更好的效果。

--消費結(jié)構(gòu)加快升級。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育消費發(fā)展新動能。2022-2024年，網(wǎng)絡零售額年均增長25%以上，限額以上單位通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)的商品零售額年均增長35%以上。

--市場主體發(fā)展壯大。加大限額以上商貿(mào)流通企業(yè)的培育力度，發(fā)揮市場主體輻射帶動作用。到2024年，批零住餐企業(yè)達到47萬家以上，其中限額以上企業(yè)8100家以上，年銷售超過300億元的商貿(mào)流通領軍企業(yè)達到10家以上，年銷售超過100億元的商貿(mào)流通重點企業(yè)達到50家以上。

二、主要任務

（一）實施"興主體"行動

1.發(fā)展壯大骨干企業(yè)。支持骨干流通企業(yè)做大做強，加大限額以上企業(yè)培育力度，鼓勵個轉(zhuǎn)企、企升限，統(tǒng)籌資金對符合條件的新增批發(fā)、零售、住宿、餐飲限額以上企業(yè)（個體）給予支持。對總量排名靠前且增長較好的現(xiàn)有限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)進行獎勵。新建、升級改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)集貿(mào)市場、專業(yè)市場。（省商務廳、省市場監(jiān)管局，各州、市人民政府按照職責分工負責。以下均需各州、市人民政府負責，不再列出）

2.積極扶持中小微企業(yè)。落實促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展和幫扶中小微企業(yè)、個體工商戶紓困發(fā)展有關政策，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用，為中小微企業(yè)提供個性化、定制化幫扶服務，切實紓難解困，不斷壯大批零住餐行業(yè)市場主體。支持引導微商電商、短視頻創(chuàng)作者、帶貨達人等新就業(yè)形態(tài)勞動者創(chuàng)辦微型企業(yè)或注冊為個體工商戶。（省商務廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

3.大力開展商貿(mào)領域招商引資。大力引進知名品牌首店、旗艦店、體驗店、連鎖店，鼓勵國際品牌企業(yè)在我省開設直營門店、引入品牌工廠，提高中高端品牌的投放首位度。支持國際、國內(nèi)知名品牌在我省開設獨立法人企業(yè)或品牌首店，引進企業(yè)在我省舉辦具有國際、國內(nèi)影響力的大型新品發(fā)布活動。（省商務廳、省投資促進局、昆明海關按照職責分工負責）

4.積極培育本土品牌。加大對自主品牌、原創(chuàng)品牌和老字號的支持力度，將傳統(tǒng)品牌建設與民族文化傳承創(chuàng)新相結(jié)合，培育一批彝繡等民族工藝品品牌、區(qū)域公共品牌、文旅IP。推動老字號企業(yè)入駐主流電商平臺設立"云南老字號"官方旗艦店，擴大"云南老字號"在國內(nèi)市場覆蓋面。鼓勵老字號企業(yè)開發(fā)網(wǎng)絡適銷產(chǎn)品和旅游商品、伴手禮等文創(chuàng)產(chǎn)品，支持老字號企業(yè)"走出去"開拓市場。對新獲得"中華老字號"、"云南老字號"稱號的商貿(mào)流通企業(yè)，視工作開展情況給予適當支持。推動云南過橋米線等特色餐飲走出去，實施滇菜創(chuàng)新工程，提升滇菜品牌化系列化水平。支持餐飲企業(yè)升級配套設施和加強服務體系建設，對符合條件的中央廚房項目給予資金支持。（省商務廳、省文化和旅游廳按照職責分工負責）

（二）實施"拓渠道"行動

5.加快線上線下消費融合。推動互聯(lián)網(wǎng)與各類消費業(yè)態(tài)緊密融合，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造和跨界融合。培育壯大電子商務市場主體，支持抖音、快手等直播電子商務基地加快發(fā)展，推動"傳統(tǒng)交易市場＋直播平臺"等新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。開展"數(shù)字消費季"系列活動，推動數(shù)字消費成為消費新增長點。擴大"一部手機游云南"平臺影響力，鼓勵發(fā)展智慧旅游。開展網(wǎng)絡銷售競賽，對通過網(wǎng)絡交易平臺開展零售業(yè)務的企業(yè)，按照網(wǎng)絡零售額排名給予獎勵。（省商務廳、省文化和旅游廳按照職責分工負責）

6.開展網(wǎng)上購物節(jié)活動。聯(lián)動知名電子商務平臺，在全省范圍內(nèi)開展網(wǎng)上購物推廣活動。組織企業(yè)在美團、抖音等電子商務平臺以及攜程、"一部手機游云南"等平臺，開展"神券節(jié)"、"必吃榜"等專題促銷、直播帶貨等活動。在主流電子商務平臺開設"云品樂購"專題，實施"七彩云南、樂購好禮"計劃。組織限額以上商貿(mào)流通企業(yè)、三品一標、老字號、縣域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌、非遺和優(yōu)質(zhì)旅游商品等產(chǎn)品入駐"一部手機云品薈"、"一部手機游云南"商城。（省商務廳、省文化和旅游廳按照職責分工負責）

7.支持會展經(jīng)濟發(fā)展。充分利用中國-南亞博覽會、南亞東南亞國家商品展暨投資貿(mào)易洽談會期間南亞東南亞國家企業(yè)和商品云集昆明的商機，打造"一展逛遍南亞東南亞"平臺。持續(xù)建設完善"中國（昆明）南亞東南亞進口商品展示交易中心"，實現(xiàn)保稅商品展示和完稅商品交易，打造集商貿(mào)、旅游、文化體驗為一體的線上線下雙向開放綜合服務平臺。加大會展業(yè)發(fā)展扶持力度，對各邊境州、市舉辦邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會、特色會展以及到我省舉辦的國際性、全國性展會活動等給予支持。（省商務廳、省投資促進局按照職責分工負責）

（三）實施"強供給"行動

8.加快培育消費新業(yè)態(tài)。進一步加大5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設力度。鼓勵無接觸配送消費模式創(chuàng)新，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧景區(qū)、網(wǎng)上菜場等新零售業(yè)態(tài)，推廣無人便利店、智能售貨機等無人零售業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵發(fā)展信息消費。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省通信管理局按照職責分工負責）

9.加快發(fā)展連鎖經(jīng)營。支持各州、市開展連鎖經(jīng)營建設試點，通過品牌連鎖企業(yè)培育、數(shù)字化升級賦能、發(fā)展共同配送、促進便利店品牌化連鎖化發(fā)展等重點任務，培育一批規(guī)模大、網(wǎng)點多、實力強的連鎖經(jīng)營企業(yè)，通過連鎖經(jīng)營整合服務民生的各類業(yè)態(tài)，優(yōu)化商品服務供給，滿足消費者多樣化需求，促進零售、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省商務廳負責）

10.大力發(fā)展跨境電子商務。推進昆明、德宏、紅河3個跨境電子商務綜合試驗區(qū)和10個跨境電子商務園區(qū)擴量提質(zhì)，開展"保稅展示＋免稅店＋前店后倉＋線下自提"等跨境電子商務零售進口模式。引導企業(yè)用好跨境電子商務零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定征收辦法，進一步促進跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)直接出口、跨境電子商務出口海外倉監(jiān)管模式發(fā)展。對新落戶的跨境電子商務龍頭企業(yè)按照在線交易額給予支持。推進跨境電子商務零售進口試點，滿足國內(nèi)消費需求。（省商務廳、昆明海關、省稅務局按照職責分工負責）

11.促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線、同標、同質(zhì)，支持有意愿、有條件的企業(yè)對標國際標準提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈水平。在外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、跨境電子商務綜合試驗區(qū)等基礎上，培育建設一批內(nèi)外貿(mào)一體化改革試點產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵企業(yè)用好國內(nèi)、國外"兩種資源"，擴大國內(nèi)、國際"兩個市場"。搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺，加快轉(zhuǎn)內(nèi)銷市場準入，提升轉(zhuǎn)內(nèi)銷便利化水平，引導外貿(mào)企業(yè)打造符合國際品質(zhì)、適應國內(nèi)市場需求的新產(chǎn)品。（省商務廳、昆明海關、省稅務局按照職責分工負責）

（四）實施"建載體"行動

12.打造消費中心城市。支持昆明建設面向南亞東南亞國際消費中心城市。鼓勵有條件的州、市依托自由貿(mào)易試驗區(qū)等，與國（境）外機構(gòu)合作建設涉外消費專區(qū)。支持建設邊境特色消費城市，改善基礎設施和服務環(huán)境，打造"口岸消費特色街區(qū)"。推動優(yōu)化免稅店布局，對具備條件的重點口岸，按照規(guī)定和程序組織開展境外旅客購物離境退稅工作。（省財政廳、省商務廳、昆明海關、省稅務局按照職責分工負責）

13.積極打造特色商圈。鼓勵各州、市立足本地旅游、文化、民族、沿邊開放等優(yōu)勢，以歷史文化、餐飲美食、文化創(chuàng)意、國際購物、旅游休閑等為主題，結(jié)合夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設，打造各具特色、錯位發(fā)展的特色商圈。加快"一部手機逛商圈"在全省推廣應用，鼓勵對商圈開展數(shù)字化升級改造，增強綜合服務功能，打造"智慧商圈"。持續(xù)開展步行街改造提升，打造一批環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、智慧便利、特色鮮明、底蘊深厚的步行街。對被商務部門新認定為省級示范商圈（特色商業(yè)街區(qū)）、省級示范步行街的給予資金支持。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳按照職責分工負責）

14.打造一刻鐘便民生活圈。鼓勵各州、市結(jié)合舊城改造和城市更新，推動便民商業(yè)設施進社區(qū)，打通便民服務"最后一公里"。優(yōu)先配齊居民生活基本保障類業(yè)態(tài)，不斷豐富社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)、補齊設施短板、創(chuàng)新服務能力，打造一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務優(yōu)質(zhì)、商居和諧的一刻鐘便民生活圈，對列入國家級、省級的一刻鐘便民生活圈試點城市分別給予資金支持。（省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

15.大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。鼓勵夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)向多元化發(fā)展，把培育壯大夜間消費與美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、度假區(qū)建設結(jié)合起來，不斷豐富城市夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)，大力發(fā)展夜游、夜娛、夜品、夜購等消費促進活動，進一步提升全省中心城市夜間消費占比，打造一批夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

16.加快推進縣域商業(yè)體系建設行動。以渠道下沉為主線，以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡體系和農(nóng)村物流配送"三點一線"為重點，鼓勵連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務平臺等下沉農(nóng)村，整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務服務網(wǎng)點，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，加快補齊農(nóng)村商業(yè)設施短板，引導商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高村鎮(zhèn)生活服務便捷性和服務質(zhì)量，不斷強化縣域商業(yè)承載力和發(fā)展活力，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極爭取中央資金支持建設一批縣域商業(yè)建設示范試點。（省商務廳、省供銷合作社聯(lián)合社按照職責分工負責）

（五）實施"惠民生"行動

17.促進大宗商品消費。以汽車、家電為重點提振大宗消費，開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動。鼓勵有條件的州、市對消費者"以舊換新"購買小汽車（含新能源車）給予一定補貼；支持各州、市對居民購買新車（乘用車）給予補貼。開展家電"以舊換新"及下鄉(xiāng)活動，鼓勵各州、市聯(lián)合生產(chǎn)廠家和家電銷售企業(yè)實施家電"以舊換新"和智能產(chǎn)品補貼。鼓勵金融機構(gòu)對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責）

18.打造促消費活動品牌。持續(xù)開展"云集好物"及"彩云"系列促消費活動，舉辦"彩云購物節(jié)"。鼓勵各州、市結(jié)合民族節(jié)慶、突出地方特色，組織開展"彩云"系列消費券發(fā)放活動，積極整合行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)等資源，組織商貿(mào)流通企業(yè)參與"彩云購物節(jié)"、"云南名特小吃節(jié)"等系列消費促進活動。對各州、市組織舉辦促消費活動，按照活動規(guī)模及成效等給予一定比例資金支持。（省商務廳負責）

19.保障基本民生消費。建立完善重要商品收儲和吞吐調(diào)節(jié)機制，持續(xù)做好日常監(jiān)測和動態(tài)調(diào)控，落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩(wěn)價措施。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)在突發(fā)疫情、地震等情況下采取增加商業(yè)庫存、線上下單線下配送、設置社區(qū)移動售賣點等方式保障生活必需品市場供應，對市場保供貢獻突出的企業(yè)，視工作開展情況給予適當支持。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局按照職責分工負責）

（六）實施"優(yōu)環(huán)境"行動

20.進一步優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化商貿(mào)流通企業(yè)證照審批流程，提高審批效率。簡化需經(jīng)公安機關批準安全許可的大型活動審批流程，對同一場地舉辦相同內(nèi)容的多場次大型活動，且活動為相同主辦方和參展商的，實行1次許可。選擇具備外擺條件、有統(tǒng)一運營管理能力的特色街區(qū)、商業(yè)綜合體外廣場，放寬臨時外擺限制，允許在周末及法定節(jié)假日推行臨時外擺活動。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

21.營造放心消費環(huán)境。加快建設覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。扎實推進社會信用體系建設，加強商業(yè)信用共享與應用，開展聯(lián)合激勵和懲戒，開展"誠信興商宣傳月"等主題宣傳活動。暢通消費者維權(quán)渠道，健全跨部門聯(lián)合消費維權(quán)協(xié)調(diào)機制，及時受理和解決消費者投訴舉報，保障消費者合法權(quán)益，提升消費體驗，推動形成良好消費環(huán)境。（省商務廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

22.強化促消費活動宣傳。支持在全國主要機場、高鐵站等樞紐窗口、宣傳平臺開展重點促消費活動宣傳，吸引外地游客來云南消費。政府部門指導或主辦的促消費活動，可申請公益廣告發(fā)布渠道，按照公益成本價支付有關費用。（省商務廳、省政府新聞辦按照職責分工負責）

23.加大財政金融支持力度。統(tǒng)籌財政資金對全省促消費工作給予支持。引導金融機構(gòu)提供更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、貼近消費需求的專屬消費信貸產(chǎn)品。將受疫情影響較大的文旅、餐飲等企業(yè)納入金融服務快速響應機制。（省財政廳、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責）

三、保障措施

（一）扛牢壓實責任。各地、有關部門要健全上下聯(lián)通、橫向協(xié)同、跨行業(yè)跨領域貫通的工作機制，抓實經(jīng)濟運行研判、預警、調(diào)度、推動、問效"五個主題"制度。省商務廳要建立完善日常調(diào)度機制、通報機制和政策落實機制，加密加強促消費工作調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、督促指導本計劃落實。有關部門要認真履行職責，細化實化措施，明確目標任務和時間節(jié)點，加強跟蹤落實和考核評估，確保各項措施落實到位。各州、市人民政府要落實屬地責任，建立健全工作機制，制定出臺具體工作措施，有力行動，確保實效。

（二）強化實施保障。鼓勵各州、市結(jié)合實際統(tǒng)籌資金、出臺政策，在財稅、金融、用工、用地等方面加大對促消費工作支持力度，加強消費基礎設施建設及改造提升項目建設。主要責任部門和單位要強化市場監(jiān)測，及時掌握反映消費結(jié)構(gòu)和方式轉(zhuǎn)型升級的新趨勢，優(yōu)化產(chǎn)品供給，滿足消費新需求。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶作用，指導幫助企業(yè)用足用好有關助企紓困扶持政策。

（三）高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持"外防輸入、內(nèi)防反彈"總策略和"動態(tài)清零"總方針不動搖，落細落實"嚴防外傳"要求，堅持防得住是硬道理、防得好是硬要求，科學精準落實疫情防控措施，主動防、早發(fā)現(xiàn)、快處置，確保做到"疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全"。

（四）注重宣傳引導。各地、有關部門要及時總結(jié)先進做法和典型經(jīng)驗，廣泛宣傳各項獎補政策和措施，動態(tài)宣傳實施效果好、帶動作用強的促消費獎補項目，增強社會信心，引導消費預期，努力營造良好氛圍。

附件：云南省促消費穩(wěn)增長三年行動計劃（2022-2024年）重點任務清單

附件

云南省促消費穩(wěn)增長三年行動計劃（2022-2024年）重點任務清單